Обзор изменений в законодательстве и проектов нормативно-правовых актов, регулирующих строительную деятельность, за 1 квартал 2017 года
Оглавление
Федеральные нормативно-правовые акты:
2. Что вошло в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов нежилого назначения?
4. Отменен ряд избыточных процедур в сфере жилищного строительства
7. Водозаборы и очистные сооружения канализации должны быть защищены от терактов
8. С какого момента действуют акты Минстроя России, не подлежащие госрегистрации?
9. Скорректирован ряд актов об утверждении новых сводов правил в сфере безопасности зданий и сооружений
11. Рекомендации по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства
12. Правила применения сметных цен стройресурсов
13. Разрабатываем единичные расценки на строительные работы и монтаж оборудования
16. Скорректированы сметные нормы и единичные расценки на строительные работы
17. В Интернете будут транслировать капремонты многоквартирных домов?
19. Минстрой России обновил сметные нормативы на строительные, монтажные и ремонтные работы
20. Применение сметных норм на строительные, ремонтно-строительные и пусконаладочные работы: методика
22. Информация на сайте застройщика о возводимом доме должна быть доступна любому пользователю
23. Определяем сметные цены на материалы для строительства
24. Проектная декларация застройщика: форма
25. Учреждения Минстроя России самостоятельно осуществляют полномочия заказчика в сфере госзакупок
26. Уточнена предельная площадь жилья экономкласса
28. Разъяснены требования к общественным зданиям и сооружениям
29. Можно ли споры по закупкам передать на рассмотрение третейского суда?
31. Строительство: ряд методических документов признан не подлежащим применению
32. Каким способом должны закупаться строительные работы?
33. Об участии в СРО в сфере строительства
34. Что учитывать, если документация о закупке строительных работ опубликована после 25 ноября 2016 г.?
35. О закупках строительных работ
37. Что включается в площадь здания?
38. О применении типовой проектной документации
39. Как работают дополнительные требования к участникам закупки?
40. Установлены индексы изменения сметной стоимости строительства на IV квартал 2016 г.
41. Контракт на строительные работы: как подтвердить соответствие требованиям к опыту?
42. Контракт на строительные работы: как подтвердить соответствие требованиям к опыту?
43. Закупка строительных работ: нюансы применения дополнительных требований
44. О дополнительных требованиях к подрядчику при закупке строительных работ
45. О закупках услуг по авторскому контролю и надзору в строительстве
46. Закупки: подтверждаем опыт выполнения строительных работ
47. Об установлении требований к членам саморегулируемой организации
48. Проверки саморегулируемых организаций: разъяснения Ростехнадзора
50. Форма выписки о средствах компенсационного фонда СРО в сфере строительства
54. О новых сводах правил в сфере строительства
Проекты федеральных нормативно-правовых актов:
2. Предложено уточнить некоторые вопросы подключения к системам теплоснабжения
3. Подключение объектов капстроительства к газораспределительным сетям: возможные изменения
4. Уточнят, что понимается под этапом строительства в отношении морских и речных портов
7. Предложено расширить сферу применения государственных жилищных сертификатов
8. Кто и как будет вести единый госреестр заключений экспертизы проектной документации?
9. Госэкспертиза проектной документации: предполагаемые электронные форматы материалов
10. Ведение классификатора строительных ресурсов: проект порядка
12. Энергоэффективность зданий, строений, сооружений: какие изменения запланированы?
16. Разрешения на ввод в эксплуатацию отдельных объектов капстроительства будут оформляться быстрее?
19. Подготовлены формы представления сведений для формирования сметных цен стройресурсов
22. Под государственный энергетический надзор подпадут объекты теплоснабжения
24. Предложено уточнить порядок получения некоторых госуслуг Ростехнадзора
Федеральные нормативно-правовые акты:
1. Ужесточено наказание для лиц, ответственных за безопасность дорожного движения при строительстве, реконструкции и ремонте дорог
Федеральный закон от 7 марта 2017 г. № 26-ФЗ “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”
Установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Одновременно увеличены размеры штрафов за аналогичное правонарушение при ремонте и содержании дорог. Для должностных лиц он составляет от 20 до 30 тыс. руб., для организаций - от 200 до 300 тыс. руб.
Рассмотрение дел о вышеперечисленных правонарушениях передано судьям.
Кроме того, установлена ответственность за невыполнение в срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за повторное совершение данного правонарушения.
2. Что вошло в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов нежилого назначения?
Постановление Правительства РФ от 28 марта 2017 г. № 346 “Об исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения и о Правилах ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения” (не вступило в силу)
Утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов нежилого назначения. Их общее количество - 130.
Процедуры, которые предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации, сгруппированы по следующим направлениям. Это предоставление прав на земельный участок и подготовка документации по планировке территории; предоставление прав на лесной участок и его использование для целей строительства; заключение договоров подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (к электросетям), а также архитектурно-строительное проектирование; строительство, реконструкция объектов нежилого назначения; предоставление разрешения на ввод в эксплуатацию, госрегистрация прав на построенный объект, заключение договоров энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения.
Отдельно поименованы процедуры, которые связаны с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Федерации, муниципальных образований и предусмотрены региональными или местными актами.
Прописано, как вносятся изменения в исчерпывающий перечень процедур. Установлены правила ведения реестра описаний процедур.
Минстрою России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти нужно подготовить предложения по отмене избыточных и (или) дублирующих процедур, указанных в перечне.
Субъекты Федерации должны представить предложения о включении процедур, предусмотренных региональными и местными актами, в исчерпывающий перечень.
Исчерпывающий перечень процедур, правила внесения в него изменений и ведения реестра описаний процедур вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования постановления.
3. Требование о переводе на специальные банковские счета средств компенсационного фонда возмещения вреда СРО: правила направления и форма
Постановление Правительства РФ от 26 января 2017 г. № 85 “Об утверждении Правил направления Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, в кредитную организацию требования о переводе на специальные банковские счета указанных национальных объединений саморегулируемых организаций средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ... (не вступило в силу)
Средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации (СРО) размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях.
Утверждены правила направления Национальными объединениями СРО и СРО в кредитную организацию требования о переводе на специальные банковские счета таких средств СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства, сведения о которой исключены из государственного реестра СРО. Приводится форма такого требования.
Оно подписывается уполномоченными должностными лицами Национального объединения СРО и заверяется оттиском печати объединения. Требование представляется в 2 экземплярах, один из которых остается в кредитной организации, другой возвращается представившему его лицу.
Определен перечень документов, которые прилагаются к указанному требованию.
В случае неисполнения кредитной организацией в установленный ГрК РФ срок требования Национальное объединение СРО запрашивает у нее информацию о причинах неисполнения требования.
4. Отменен ряд избыточных процедур в сфере жилищного строительства
Постановление Правительства РФ от 24 января 2017 г. № 53 “О внесении изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства”
Скорректирован исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства.
Отменено 14 дублирующих процедур, связанных с подключением (технологическим присоединением) объектов капстроительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, заключением договоров водоотведения и подписанием соответствующих актов о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования к подключению объектов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
Также предусмотрено объединение в 3 процедуры 6 административных процедур, связанных с проведением аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, на право заключить договор о развитии застроенной территории, по продаже земельных участков.
5. Уточнен порядок проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капстроительства, возводимых с привлечением средств федерального бюджета
Постановление Правительства РФ от 23 января 2017 г. № 51 “О внесении изменений в Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов”
Внесены изменения в порядок проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капстроительства, возводимых с привлечением средств федерального бюджета.
Так, уточнено, что проверка сметной стоимости осуществляется в отношении объектов капстроительства независимо в т. ч. от обязательности государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Установлено, что проектная документация на объекты капстроительства юрлиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, строительство которых финансируется с привлечением бюджетных средств, согласовывается с руководителем такого юрлица.
Уточнен состав документов, предоставляемых для проведения проверки сметной стоимости. Они предоставляются в форме электронных документов, а при наличии в документах сведений, доступ к которым ограничен - на бумажном носителе.
Определены условия, которые должны соблюдаться при представлении документов. Если в документах выявлены недостатки (устранимые), являющиеся основанием для признания их не подлежащими рассмотрению по существу, организация по проверке сметной стоимости устанавливает срок для их устранения. Он не должен превышать 30 календарных дней. В случае неустранения недостатков в установленный срок документы, за исключением заявления о проведении проверки сметной стоимости, подлежат возврату заявителю.
Если документы предоставлены в форме электронного документа, заключение направляется заявителю в форме электронного документа, на бумажном носителе - в форме документа на бумажном носителе.
6. Изменения к договору о подключении к централизованным системам ГВС заверяются печатями сторон при ее наличии
Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. № 1457 “О внесении изменения в пункт 18 типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения”
Обязанность хозяйственных обществ иметь печать была отменена.
В связи с этим скорректирован типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения.
Установлено, что изменения к договору заверяются печатями сторон при ее наличии.
7. Водозаборы и очистные сооружения канализации должны быть защищены от терактов
Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. № 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
Установлены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения. Речь идет о водозаборах, очистных сооружениях водопровода, водопроводных насосных станциях, резервуарах, водонапорных башнях, очистных сооружениях канализации, канализационных насосных станциях. Требования обязательны для организаций, эксплуатирующих указанные объекты.
Предусмотрено категорирование объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения теракта, его возможных последствий, значимости объектов для инфраструктуры и жизнеобеспечения. Всего выделяется 4 категории. В зависимости от категории установлены дифференцированные требования к обеспечению безопасности, которые предусматривают комплекс организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий.
Так, на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны. При этом на объектах 1 категории сотрудники оснащаются служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и спецсредствами, а при необходимости - боевым ручным стрелковым оружием.
Объекты 3-4 категории, работающие в автоматическом режиме без постоянного присутствия работников, вместо круглосуточных постов подразделения охраны допускается оборудовать инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны (системой охранной сигнализации).
На каждый объект водоснабжения и водоотведения должен быть разработан паспорт безопасности. Установлена его форма.
Расходы на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и терактов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий ЧС (кроме мероприятий, включенных в инвестиционную программу) относятся на текущие расходы, учитываемые при определении необходимой валовой выручки при применении метода доходности инвестированного капитала.
8. С какого момента действуют акты Минстроя России, не подлежащие госрегистрации?
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22 февраля 2017 г. № 119/пр "О порядке вступления в силу нормативных правовых актов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 Марта 2017 г. Регистрационный N 45997.
Нормативные правовые акты Минстроя России, не нуждающиеся в госрегистрации, вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок.
Прежние правила предусматривали официальное опубликование указанных актов на сайте Министерства и вступление их в силу с момента подписания (если иное не было прописано в самом акте). Этот порядок утратил силу.
9. Скорректирован ряд актов об утверждении новых сводов правил в сфере безопасности зданий и сооружений
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 10 февраля 2017 г. № 86/пр “О внесении изменений в некоторые приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации”
В 2016 г. был утвержден ряд новых сводов правил в сфере безопасности зданий и сооружений.
С момента введения в действие новых правил прежние правила не применяются.
Введено исключение для пунктов прежних правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (их частей), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"
10. Методические рекомендации по применению федеральных единичных расценок на строительные, ремонтно-строительные, пусконаладочные работы и монтаж оборудования
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 февраля 2017 г. № 81/пр “Об утверждении Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы”
Приводятся методические рекомендации по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные и пусконаладочные работы, монтаж оборудования.
Рекомендации применяются до ввода в действие федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве.
Установлены общие правила и особенности применения единичных расценок, правила применения дополнительных затрат, не учтенных единичными расценками, порядок использования территориальных единичных расценок.
Методические рекомендации вводятся в действие с 31 марта 2017 г.
11. Рекомендации по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 февраля 2017 г. № 84/пр “Об утверждении Методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства”
Подготовлены методические рекомендации по разработке индексов изменения сметной стоимости строительных и монтажных работ, отдельных видов прочих работ и затрат, материалов изделий и конструкций, оборудования, эксплуатации машин и механизмов, а также индексов изменения оплаты труда рабочих-строителей.
Индексы изменения сметной стоимости предназначены для определения стоимости строительства базисно-индексным методом на стадии разработки проектной документации в уровне цен, соответствующем периоду разработки сметной документации.
Методические рекомендации вводятся в действие с 31 марта 2017 г.
12. Правила применения сметных цен стройресурсов
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 8 февраля 2017 г. № 77/пр “Об утверждении Методики применения сметных цен строительных ресурсов”
Утверждена методика применения сметных цен строительных ресурсов.
Речь идет о сметных ценах на затраты труда, эксплуатацию машин и механизмов, материалы, изделия, конструкции, оборудование, а также о ценах услуг на перевозку грузов для строительства, которые используются при определении сметной стоимости строительства, реконструкции и капремонта объектов капстроительства.
Установлен общий порядок применения указанных цен. Цены определены без НДС.
Методика вводится в действие с 31 марта 2017 г.
13. Разрабатываем единичные расценки на строительные работы и монтаж оборудования
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 8 февраля 2017 г. № 75/пр “Об утверждении Методических рекомендаций по разработке единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы”
Установлен единый порядок разработки и оформления единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы.
Единичные расценки предназначены для определения прямых затрат на выполнение названных работ при составлении сметной документации.
Методические рекомендации вводятся в действие с 31 марта 2017 г. Они применяются до ввода в действие федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве.
14. Реестр описаний процедур при строительстве электросетевых объектов с уровнем напряжения ниже 35 кВ: форма
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 1 февраля 2017 г. № 58/пр "Об утверждении формы реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 1504" (не вступил в силу)
Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 Марта 2017 г. Регистрационный N 45820.
В декабре 2016 г. был сформирован исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ. Предусмотрено ведение реестра описаний данных процедур.
Утверждена форма реестра.
15. Реестры описаний процедур в сфере строительства линейных и иных объектов водоснабжения и водоотведения: формы
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 31 января 2017 г. № 55/пр “Об утверждении форм реестров описаний процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства линейных объектов водоснабжения и водоотведения, и исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения, за исключением линейных объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 1138” (не вступил в силу)
Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 Марта 2017 г. Регистрационный N 45828.
В 2016 г. были утверждены исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства линейных и иных объектов водоснабжения и водоотведения, а также правила ведения реестров описаний таких процедур.
В связи с этим утверждены формы указанных реестров.
В частности, в реестрах среди прочего указываются наименование процедуры согласно перечню; случаи, в которых требуется проведение процедуры; срок и стоимость проведения процедуры; орган (организация), осуществляющий проведение процедуры.
В каждом реестре предусмотрено по 2 раздела в зависимости от того, на каком уровне заключены акты, которыми установлена процедура и ее порядок (федеральном или региональном/местном).
16. Скорректированы сметные нормы и единичные расценки на строительные работы
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 января 2017 г. № 41/пр “О внесении изменений в федеральный реестр сметных нормативов”
Скорректирован федеральный реестр сметных нормативов.
Поправки затронули государственные элементные сметные нормы и единичные расценки на строительные и специальные строительные работы, монтаж оборудования, ремонтно-строительные работы.
Уточнены федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве, на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств.
Приказ вступает в силу с 1 февраля 2017 г.
17. В Интернете будут транслировать капремонты многоквартирных домов?
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18 января 2017 г. № 26/пр “О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных положений приказов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации”
Скорректированы методические рекомендации по созданию специализированных НКО, обеспечивающих проведение капремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Региональному оператору рекомендуется обеспечить фото- и (или) видеонаблюдение за ходом проведения работ по капремонту общего имущества в многоквартирных домах в режиме реального времени с трансляцией в Интернете. Кроме того, рекомендуется размещать в СМИ и Интернете фото- и (или) видеоотчеты.
18. Материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве: утверждены новые федеральные единичные расценки и сметные цены
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1039/пр “Об утверждении федеральных единичных расценок, федеральных сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве, федеральных сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, федеральных сметных цен на перевозки грузов для строительства”
Градостроительный кодекс РФ был дополнен положениями о ценообразовании и сметном нормировании в области градостроительной деятельности.
В связи с этим утверждены новые федеральные единичные расценки (ФЕР) на строительные и специальные строительные работы; на монтаж оборудования, на капремонт оборудования; на пусконаладочные работы; на ремонтно-строительные работы.
Также установлены федеральные сметные цены (расценки) на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве; на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств; на перевозки грузов для строительства.
Указанные федеральные единичные расценки и сметные цены (расценки) включаются в федеральный реестр сметных нормативов в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения.
Прежние федеральные единичные расценки, сметные цены признаны утратившими силу.
Приказ вступает в силу с 31 марта 2017 г.
19. Минстрой России обновил сметные нормативы на строительные, монтажные и ремонтные работы
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1038/пр “Об утверждении сметных нормативов” (не вступил в силу)
Осенью 2016 г. Минстрой России был наделен полномочиями по утверждению сметных нормативов.
В связи с этим утверждены новые государственные элементные сметные нормы на строительные и специальные строительные, пусконаладочные, ремонтно-строительные работы; монтаж и капремонт оборудования.
Прежние нормы, внесенные в федеральный реестр сметных нормативов, применению не подлежат.
Приказ вступает в силу с 31 марта 2017 г.
20. Применение сметных норм на строительные, ремонтно-строительные и пусконаладочные работы: методика
Приказ Минстроя России (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ) от 29 декабря 2016 г. №1028/пр
Утверждена методика применения сметных норм. Она вводится в действие с 1 февраля 2017 г.
Методика определяет единый порядок применения сметных норм на строительные (специальные), ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы при определении сметной стоимости строительства, реконструкции и капремонта объектов капстроительства.
Сметные нормы используются при определении сметной стоимости строительства, реконструкции и капремонта объектов капстроительства ресурсным методом, разработке единичных расценок и укрупненных сметных нормативов.
Положения методики являются обязательными при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства, финансируемых с привлечением бюджетных средств, средств юрлиц, созданных Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями, юрлиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых России, ее субъектов, муниципальных образований составляет более 50%. Также применение методики обязательно при определении сметной стоимости капремонта многоквартирного дома, осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, ТСЖ, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в таком доме.
Приводятся состав и характеристика сборников сметных норм, а также общие требования к порядку их применения.
21. Обновлены критерии отнесения граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены, к числу пострадавших
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. № 560/пр “Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан” (не вступил в силу)
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 Декабря 2016 г. Регистрационный N 45092.
В Закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости были внесены изменения, которыми предусмотрены новые меры по защите прав граждан - участников долевого строительства указанных объектов.
В связи с этим обновлены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.
К числу таких критериев отнесены неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по договору участия в долевом строительстве в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение 2 отчетных периодов; надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта; неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства; отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.
Также установлены правила ведения реестра пострадавших граждан. Он ведется на электронном носителе в виде единой электронной системы в соответствующем субъекте Федерации.
Действие приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, возникшие после вступления в силу данного приказа.
Приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты его официального опубликования.
22. Информация на сайте застройщика о возводимом доме должна быть доступна любому пользователю
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 декабря 2016 г. № 914/пр "Об утверждении требований к порядку размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства”
Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 Января 2017 г. Регистрационный N 45109.
Установлены требования к порядку размещения застройщиком на своем официальном сайте информации в отношении возводимого с привлечением средств дольщиков многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Застройщик обязан обеспечить любому посетителю сайта открытый и круглосуточный доступ к информации без регистрации, установки дополнительных программных средств и заключения соглашения о платном использовании ПО. Информация должна быть размещена в интерактивном для пользователей режиме.
Проектная декларация размещается в форме электронной копии документа, подписанного руководителем застройщика, проект договора участия в долевом строительстве - в форме электронной копии документа, созданного путем сканирования бумажного документа, или в виде текстового файла.
При внесении изменений в размещенную на сайте информацию создается новая версия документа. При этом все предыдущие редакции измененных документов должны сохраняться, оставаться неизменными и доступными для свободного ознакомления всеми пользователями.
23. Определяем сметные цены на материалы для строительства
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 декабря 2016 г. N 1001/пр "Об утверждении Методики определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции, оборудование и цен услуг на перевозку грузов для строительства"
Утверждена методика определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции, оборудование и цен услуг на перевозку грузов для строительства.
Она применяется при определении сметной стоимости объектов капстроительства, возводимых с привлечением средств федерального бюджета.
Методика введена в действие с 1 февраля 2017 г.
24.Проектная декларация застройщика: форма
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 декабря 2016 г. № 996/пр “Об утверждении формы проектной декларации”
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 Декабря 2016 г. Регистрационный N 45091.
До заключения договора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости застройщик должен направить в уполномоченный региональный орган проектную декларацию.
Утверждена форма такой декларации.
Она включает в себя информацию о застройщике и проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юрлиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Последняя является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.
25. Учреждения Минстроя России самостоятельно осуществляют полномочия заказчика в сфере госзакупок
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 декабря 2016 г. № 928/пр “Об осуществлении федеральными бюджетными учреждениями, федеральными автономными учреждениями и федеральным казенным учреждением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации полномочий заказчика” (не вступил в силу)
Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 Января 2017 г. Регистрационный N 45127.
Установлено, что федеральные бюджетные, автономные и казенные учреждения Минстроя России будут самостоятельно осуществлять полномочия заказчика в рамках контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
26. Уточнена предельная площадь жилья экономкласса
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 г. № 800/пр "Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса”
Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 Января 2017 г. Регистрационный N 45129.
Обновлены условия отнесения жилых помещений к жилью экономкласса.
В частности, уточнены требования к жилью в части площади помещений. Так, площадь отдельно стоящего жилого дома или блока в составе нескольких блоков жилого дома блокированной застройки не должна превышать 200 кв. м (ранее - 150 кв. м). Максимально допустимая площадь квартиры в многоквартирном доме - 150 кв. м (ранее - 100 кв. м), минимальная - 20 кв. м.
При строительстве и проектировании жилья должно соблюдаться законодательство о техрегулировании, градостроительстве, пожбезопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
27. Определены прогнозные индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных, пусконаладочных и прочих работ в I квартале 2017 г.
Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 марта 2017 г. № 8802-ХМ/09 О величине прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, величине прогнозных индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, величине прогнозных индексов изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ, прогнозных индексов изменения сметной стоимости прочих работ и затрат и величине прогнозных индексов изменения сметной стоимости оборудования
Приведены прогнозные индексы изменения стоимости строительства, сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ, а также прочих работ, затрат и оборудования. Они рекомендованы к применению в I квартале 2017 г.
Прогнозные индексы разработаны к сметно-нормативной базе 2001 г. с использованием данных ФАУ ФЦЦС, ОАО "ПНИИИС", ОАО "ЦЕНТРИНВЕСТпроект" и региональных органов по ценообразованию в строительстве за IV квартал 2016 г., с учетом прогнозного уровня инфляции.
Они предназначены для формирования начальной (максимальной) цены закупок при подготовке конкурсной документации, общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капстроительства, финансируемых из федерального бюджета. Индексы не применяются при взаиморасчетах за выполненные работы.
28. Разъяснены требования к общественным зданиям и сооружениям
Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 февраля 2017 г. № 4141-ОГ/08 О разъяснении положений СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения»
Разъяснены положения СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения".
В официальном издании СП 118.13330.2012 (с Изменением N 1) четвертый абзац пункта Г.1 Приложения Г изложен в следующей редакции. Площадь многосветных помещений, а также пространство между лестничными маршами шириной более 1,5 м и проемы в перекрытиях более 36 кв. м, а также лифтовые и другие шахты следует включать в общую площадь здания в пределах только одного этажа.
29. Можно ли споры по закупкам передать на рассмотрение третейского суда?
Письмо Министерства экономического развития РФ от 27 января 2017 г. N Д28и-337 "О рассмотрении обращения"
Вопросы, касающиеся урегулирования споров, в том числе возможности их рассмотрения третейскими судами, Законом о закупках отдельными видами юрлиц не регулируются.
Заказчик вправе самостоятельно устанавливать в положении о закупке требования к ней, порядок подготовки и проведения процедур, в том числе включать в проект договора положения об урегулировании споров, вытекающих из Закона о закупках отдельными видами юрлиц, через третейский суд.
Отмечается также, что в АПК РФ были внесены изменения, в частности, введена статья "Споры, подлежащие передаче на рассмотрение третейского суда".
Так, споры между сторонами гражданско-правовых отношений, подведомственные арбитражным судам, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда при наличии действующего арбитражного соглашения.
Определено, какие споры не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда, в частности, споры, возникающие из отношений, регулируемых законодательством о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
30. Закупка строительных работ: какими документами подтверждается соответствие участника дополнительным требованиям?
Письмо Министерства экономического развития РФ от 27 января 2017 г. N Д28и-347 "О разъяснениях, связанных с применением постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99"
Приведены разъяснения Минэкономразвития России по вопросу о применении постановления Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Речь идет, например, о наличии опыта исполнения одного контракта на выполнение соответствующих работ за последние 3 года до даты подачи заявки.
Для подтверждения соответствия дополнительным требованиям участник представляет в составе заявки копию исполненного контракта (договора), копию акта (актов) выполненных работ, копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
31. Строительство: ряд методических документов признан не подлежащим применению
Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 января 2017 г. № 1698-АГ/08 О признании не подлежими применению некоторых информационно-методических документов
Минстрой России напоминает, что с 1 января 2010 г. прекращено действие лицензий (в т. ч. с продленным сроком действия) на некоторые виды деятельности.
Это проектирование и строительство зданий и сооружений; инженерные изыскания для возведения зданий и сооружений. Исключение - объекты сезонного или вспомогательного назначения.
Приведен перечень методических документов, признанных не подлежащими применению при выполнении инженерных изысканий, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капремонте объектов капстроительства.
32. Каким способом должны закупаться строительные работы?
Письмо Министерства экономического развития РФ от 17 января 2017 г. N Д28и-277 Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)
Заказчик обязан проводить электронный аукцион, если закупаются товары, работы, услуги, включенные в правительственный перечень. В него входят сооружения и строительные работы в области гражданского строительства (код "42" по ОКПД2).
В группировку по коду "42" включен код 42.91.20.140, который предусматривает в том числе "работы дноуглубительные, работы по удалению скальных пород и илистых отложений и прочие строительные гидротехнические работы".
Вместе с тем отмечается, что закупка работ по строительству, реконструкции, капремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капстроительства может быть осуществлена иным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
33. Об участии в СРО в сфере строительства
Письмо Министерства строительства РФ от 10 января 2017 г. № 144-ОС/02 О применении положений Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ
Даны некоторые разъяснения по вопросам участия в саморегулируемых организациях (СРО), создаваемых в рамках ГрК РФ.
В частности, указано, что юрлица и ИП, которые ранее были зарегистрированы в субъекте Федерации не по месту регистрации СРО, обязаны перейти в другую СРО по месту их госрегистрации.
Также рассмотрены особенности уплаты и перевода взноса в компенсационный фонд СРО.
34. Что учитывать, если документация о закупке строительных работ опубликована после 25 ноября 2016 г.?
Письмо Министерства экономического развития РФ от 9 января 2017 г. N Д28и-28 "О разъяснениях, связанных с применением постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99"
Ранее Правительством РФ были скорректированы дополнительные требования к участникам закупки строительных работ, если начальная (максимальная) цена контракта (лота) превышает 10 млн руб.
Изменения действуют с 25 ноября 2016 г.
В связи с этим разъяснено следующее. При осуществлении закупки на выполнение работ по государственным (муниципальным) контрактам (в том числе по результатам несостоявшегося конкурса с ограниченным участием), документация о закупке которых опубликована 25 ноября 2016 г. и после, необходимо проведение новой закупки. В документации должны быть установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с изменениями.
35. О закупках строительных работ
Письмо Министерства экономического развития РФ от 9 января 2017 г. N Д28и-43 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"
Действует перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по возведению, реконструкции, капремонту объектов капстроительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капстроительства.
Если работы, являющиеся объектом закупки, прямо указаны в данном перечне, то заказчик обязан включить в документацию требование о наличии у участника свидетельства о допуске на их выполнение.
Также отмечено, что Закон о контрактной системе обязывает всех без исключения заказчиков совершать закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок.
36. Закупки региональным оператором услуг и работ по капремонту общего имущества многоквартирных домов: нюансы
Письмо Министерства экономического развития РФ от 9 января 2017 г. № Д28и-31 “О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615”
Рассмотрен вопрос о применении постановления Правительства РФ о порядке приобретения региональными операторами услуг и/или выполнения работ по капремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Разъяснено, что региональные операторы выполняют все закупки товаров, работ и услуг при помощи способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом о контрактной системе, за исключением ряда случаев.
В частности, если предметом закупки являются работы, услуги, перечисленные в указанном постановлении, проводится предварительный отбор подрядных организаций, по результатам которого формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, а затем в соответствии с постановлением проводится аукцион.
Исключение составляют также закупки у единственной подрядной организации, определенные постановлением.
Таким образом, требования Закона в части планирования, нормирования, ведения реестра контрактов, соблюдения ограничений и преимуществ, обязанности закупки у субъектов малого предпринимательства, расчета совокупного годового объема и др. на региональных операторов не распространяются.
37. Что включается в площадь здания?
Письмо Министерства экономического развития РФ от 30 декабря 2016 г. № ОГ-Д23-15301 "Относительно требований к определению площади здания"
Разъяснено, что площади балконов, лоджий, террас и веранд, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне каждого этажа включаются в площадь жилого здания.
Площадь многосветных помещений, а также пространство между лестничными маршами более ширины марша и проемы в перекрытиях вне зависимости от их площади включаются в площадь нижнего этажа жилого здания.
Минимальная высота от пола до низа выступающих конструкций (несущих и вспомогательных), при которой площадь этажа включается в площадь жилого здания, должна быть более 1,8 м.
В площадь жилого здания включаются площади арочных проемов шириной 2 м и более. В частности, речь идет о случаях, когда такие проемы выполнены в наружных стенах здания.
Также разъяснено, что в площадь нежилого здания включаются площади как застекленных, так и открытых лоджий.
38. О применении типовой проектной документации
Письмо Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2016 г. N Д28и-3451 "О рассмотрении обращения"
Если возникла необходимость возведения объекта капстроительства с применением проектной документации, включенной в реестр типовой проектной документации Минстроя России, то следует осуществлять индивидуальное проектирование такого объекта с привязкой типовой проектной документации к земельному участку, на котором планируется строительство.
Закупку работ (услуг) по привязке рекомендуется совершать с использованием конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
При расчете начальной (максимальной) цены контракта и ее обосновании следует учитывать стоимость приобретения подрядчиком (исполнителем) соответствующей типовой проектной документации.
39. Как работают дополнительные требования к участникам закупки?
Письмо Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2016 г. N Д28и-3434 "О разъяснениях, связанных с применением постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99"
К дополнительным требованиям к участникам закупки относится в т. ч. наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе на выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капремонту одного из особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капстроительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автодорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения).
При этом контракт, который подтверждает опыт участника закупки, должен быть исполнен самим участником, а не субподрядчиком.
40.Установлены индексы изменения сметной стоимости строительства на IV квартал 2016 г.
Письмо Минстроя России (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ) от 23 декабря 2016 г. №43941-ХМ/09
Утверждены индексы сметной стоимости строительно-монтажных работ, определяемых с применением отраслевой сметно-нормативной базы. Они рекомендованы к применению в IV квартале 2016 г.
Индексы разработаны к сметно-нормативной базе 2001 г. с использованием данных за III квартал 2016 г. с учетом прогнозного уровня инфляции.
Они предназначены для формирования начальной (максимальной) цены закупок при подготовке конкурсной документации, общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капстроительства, финансируемых из федерального бюджета. Индексы не применяются при взаиморасчетах за выполненные работы.
41. Контракт на строительные работы: как подтвердить соответствие требованиям к опыту?
Письмо Министерства экономического развития РФ от 12 декабря 2016 г. N Д28и-3404 "О разъяснениях, связанных с применением постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99"
Дополнительным требованием к участникам закупки является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.
Подтвердить соответствие этому дополнительному требованию можно следующими документами. Это копия исполненного контракта (договора). Копия акта (актов) выполненных работ, где должна быть подтверждена стоимость исполненного контракта (договора). Исключение - если застройщик является лицом, осуществляющим строительство. Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Также подтвердить соответствие дополнительному требованию можно копией разрешения на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение не выдается в соответствии с градостроительным законодательством). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
42. Контракт на строительные работы: как подтвердить соответствие требованиям к опыту?
Письмо Министерства экономического развития РФ от 12 декабря 2016 г. N Д28и-3404 "О разъяснениях, связанных с применением постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99"
Дополнительным требованием к участникам закупки является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.
Подтвердить соответствие этому дополнительному требованию можно следующими документами. Это копия исполненного контракта (договора). Копия акта (актов) выполненных работ, где должна быть подтверждена стоимость исполненного контракта (договора). Исключение - если застройщик является лицом, осуществляющим строительство. Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Также подтвердить соответствие дополнительному требованию можно копией разрешения на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение не выдается в соответствии с градостроительным законодательством). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
43. Закупка строительных работ: нюансы применения дополнительных требований
Письмо Министерства экономического развития РФ от 9 декабря 2016 г. N Д28и-3363 "О разъяснениях, связанных с применением постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99"
При проведении закупки на выполнение строительных работ в отдельных случаях могут устанавливаться дополнительные требования.
Речь идет о закупке работ, перечисленных в кодах 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) ОКПД 2 ОК 034-2014, с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 10 млн руб.
Что касается группировки по коду 42.11.20.000 ОКПД 2, то она включает в себя работы по ремонту и содержанию автодорог. В извещении и документации об электронном аукционе по определению подрядчика на выполнение работ по содержанию автодорог общего пользования (выполнение ремонтных работ и других строительных работ, касающихся содержания автодорог) следует установить данный код ОКПД 2.
44. О дополнительных требованиях к подрядчику при закупке строительных работ
Письмо Министерства экономического развития РФ от 9 декабря 2016 г. N Д28и-3373 "О разъяснениях, связанных с применением постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99"
В соответствии с постановлением Правительства РФ (от 4 февраля 2015 г. N 99) при осуществлении закупки на выполнение строительных работ к участнику предъявляются дополнительные требования.
Так, он должен подтвердить исполнение одного строительного контракта за последние 3 г. При этом подтверждение опыта иных работ (например, по текущему ремонту) не допускается.
Кроме этого, участник должен подтвердить опыт выполнения работ по объекту строительства, аналогичному тому, который является объектом закупки. Например, в случае осуществления закупки строительных работ по объекту капстроительства подтверждением опыта будет являться выполнение работ также по объекту капстроительства.
Указаны коды работ по ОКПД2, по которым устанавливаются дополнительные требования. При этом НМЦК должна превышать 10 млн руб.
45. О закупках услуг по авторскому контролю и надзору в строительстве
Письмо Министерства экономического развития РФ от 16 ноября 2016 г. N Д28и-3100 "О разъяснении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) возможна в т. ч. при заключении контракта на оказание услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объекта капстроительства, по авторскому надзору за возведением, реконструкцией, капремонтом объекта соответствующими авторами.
В силу ГК РФ автором произведения науки, литературы или искусства признается гражданин, творческим трудом которого оно создано.
Необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и устанавливается в задании на проектирование объекта.
Таким образом, заказчик не вправе заключить контракт с ООО как с единственным исполнителем.
46. Закупки: подтверждаем опыт выполнения строительных работ
Письмо Министерства экономического развития РФ от 14 ноября 2016 г. N Д28и-3111 "О разъяснениях, связанных с применением постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99"
Если предметом закупки является выполнение строительных работ по объекту капстроительства, в т. ч. строительство автодороги, то подтверждением опыта выполнения таких работ может быть опыт выполнения работ по возведению любого объекта капстроительства.
47. Об установлении требований к членам саморегулируемой организации
Письмо Министерства строительства РФ от 7 декабря 2016 г. № 41596-ОГ/08 О праве саморегулируемой организации установить требование о наличии у члена СРО двух специалистов, одним из которых является руководитель юридического лица, если в должностные обязанности руководителя наряду с должностными обязанностями по осуществлению общего руководства юридическим лицом входят функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства
В соответствии с ГрК РФ требования к членам саморегулируемой организации (СРО) устанавливаются в стандартах и внутренних документах СРО и не могут быть ниже чем минимально установленные.
Так, если в должностные обязанности руководителя наряду с должностными обязанностями по осуществлению общего руководства юрлицом входят функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капремонту объекта капстроительства в должности главного инженера проекта, то СРО вправе установить требование о наличии у ее члена двух специалистов, одним из которых является руководитель юрлица (требования в данном случае к нему предъявляются, как и к специалисту (документы, включение в реестр)).
При этом к руководителю юрлица предъявляются дополнительные квалификационные требования в части наличия высшего образования соответствующего профиля стажа работы по специальности не менее чем 5 лет.
48. Проверки саморегулируемых организаций: разъяснения Ростехнадзора
Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 декабря 2016 г. № 09-01-04/9564 “О проверках саморегулируемых организаций”
Сообщается, что особенности организации и проведения проверок СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капстроительства установлены ГрК РФ. В частности, плановая проверка деятельности СРО проводится в соответствии с планом, утвержденным органом надзора за СРО самостоятельно без согласования с органами прокуратуры.
Периодичность плановых проверок и основания включения СРО в план их проведения установлены административным регламентом по исполнению Ростехнадзором госфункции по осуществлению госнадзора за деятельностью СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капремонта объектов капстроительства.
В частности, основаниями включения СРО в план проведения плановых проверок являются истечение 1 года со дня внесения сведений о СРО в госреестр СРО; истечение 2 лет со дня окончания проведения последней плановой проверки. Срок проведения плановых и внеплановых проверок составляет 10 рабочих дней.
По результатам проверки должностными лицами Ростехнадзора, проводящими ее, составляется акт проверки по установленной форме (приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141).
Также отмечено, что СРО в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Ростехнадзор (территориальный орган) в письменной форме возражения в отношении акта и (или) предписания в целом или его отдельных положений. При этом СРО вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Ростехнадзор (территориальный орган).
49. По какой форме саморегулируемая организация в области строительства представляет банкам данные о компенсационных фондах?
Указание Банка России от 1 февраля 2017 г. № 4277-У "О форме предоставления информации о выплатах из средств компенсационного фонда (компенсационных фондов), об остатке средств на специальном банковском счете (специальных банковских счетах), а также о средствах компенсационного фонда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, размещенных во вкладах (депозитах) и в иных финансовых активах"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 Февраля 2017 г. Регистрационный N 45729.
Средства компенсационных фондов возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации размещаются на специальных банковских счетах.
Одним из существенных условий договора специального банковского счета является согласие саморегулируемой организации предоставить кредитной организации информацию о выплатах из средств компенсационного фонда (компенсационных фондов), об остатке средств на специальном счете (счетах), а также о средствах фонда, размещенных во вкладах (депозитах) и в иных финансовых активах.
В связи с этим Банк России установил форму предоставления указанной информации в отношении компенсационного фонда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства.
Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
50. Форма выписки о средствах компенсационного фонда СРО в сфере строительства
Указание Банка России от 9 декабря 2016 г. № 4232-У "О форме выписки о средствах компенсационного фонда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства" (не вступило в силу)
Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 Декабря 2016 г. Регистрационный N 45005.
Установлена форма выписки о средствах компенсационного фонда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства.
Она содержит сведения о специальном банковском счете, открытом СРО для размещения средств компенсационного фонда возмещения вреда или компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, и об остатках средств по такому счету.
Указание вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
51. Чтобы обеспечить регистрацию региональных операторов капремонта в ЕИС в сфере закупок, необходимы изменения в акты Федерального казначейства, а как быть до их внесения?
Письмо Федерального казначейства от 18 января 2017 г. № 07-04-05/13-57 "О регистрации в ЕИС региональных операторов”
Региональные операторы капремонта должны привлекать подрядные организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также закупать товары, работы, услуги в целях выполнения своих функций в рамках контрактной системы в сфере закупок.
Сообщается, что Федеральное казначейство работает над изменениями в порядок регистрации в ЕИС в сфере закупок в целях обеспечения возможности регистрации региональных операторов.
Разъяснен порядок действий до внесения указанных изменений. Он зависит от того, включена организация, исполняющая функции регионального оператора, в Сводный реестр или нет.
Отмечается также, что информацию о регистрации региональных операторов в ЕИС в соответствии с данными разъяснениями необходимо направлять в Центры компетенции в сфере закупок (УФК по Саратовской области и УФК по Новосибирской области). Приводится форма мониторинга регистрации региональных операторов в ЕИС в сфере закупок.
52. Известны индексы изменения сметной стоимости строительства по Федеральным округам и регионам России на февраль 2017 г.
Письмо Координационного центра по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве от 13 февраля 2017 г. № КЦ/2017-02ти “Об индексах изменения сметной стоимости строительства по Федеральным округам и регионам Российской Федерации на ФЕВРАЛЬ 2017 года”
Приведены индексы изменения сметной стоимости строительства по Федеральным округам и регионам России на февраль 2017 г.
Территориальные индексы предназначены для составления инвесторских смет, формирования предложений о цене строительства, планирования и укрупненного расчета инвестиций на весь комплекс работ. Они также служат для расчетов между заказчиками и подрядчиками.
Индексы применяются к сметной стоимости на 01.01.2000, определенной по новым ФЕР-2001, ФЕРм-2001, ФЕРр-2001 и ФЕРп-2001, и к сметной стоимости 1984 г. для объектов, сметная документация на которые утверждена в ценах 1984 г. и составлена по местным сборникам ЕРЕР-84 и ВРЕР-87.
При расчетах за выполненные работы индексы применяются к отдельным элементам прямых затрат к стоимости соответствующих видов работ с последующим начислением накладных расходов и сметной прибыли. Такой метод счета рекомендуется как основной, т. к. он обеспечивает правильное отражение структуры затрат по конкретному объекту строительства и видам (комплексам) работ.
Чтобы точнее определить сметную стоимость и уровень цен на строительную продукцию в конкретном регионе, рекомендуется использовать индексы, формируемые местными органами по ценообразованию в строительстве.
53. Установлены индексы изменения сметной стоимости строительства по федеральным округам и регионам России на декабрь 2016 г.
Письмо Координационного центра по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве от 12 декабря 2016 г. № КЦ/2016-12ти "Об индексах изменения сметной стоимости строительства по Федеральным округам и регионам Российской Федерации на декабрь 2016 года”
Приведены индексы изменения сметной стоимости строительства по федеральным округам и регионам России на декабрь 2016 г.
Территориальные индексы предназначены для составления инвесторских смет, формирования предложений о цене строительства, планирования и укрупненного расчета инвестиций на весь комплекс работ. Они также служат для расчетов между заказчиками и подрядчиками.
Индексы применяются к сметной стоимости на 01.01.2000, определенной по новым ФЕР-2001, ФЕРм-2001, ФЕРр-2001 и ФЕРп-2001, и к сметной стоимости 1984 г. для объектов, сметная документация на которые утверждена в ценах 1984 г. и составлена по местным сборникам ЕРЕР-84 и ВРЕР-87.
При расчетах за выполненные работы индексы применяются к отдельным элементам прямых затрат к стоимости соответствующих видов работ с последующим начислением накладных расходов и сметной прибыли. Такой метод счета рекомендуется как основной, т. к. он обеспечивает правильное отражение структуры затрат по конкретному объекту строительства и видам (комплексам) работ.
Чтобы точнее определить сметную стоимость и уровень цен на строительную продукцию в конкретном регионе, рекомендуется использовать индексы, формируемые местными органами по ценообразованию в строительстве.
54. О новых сводах правил в сфере строительства
Информация Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об уточнении информации об утвержденных в 2016 году сводах правил, разработанных в результате пересмотра (актуализации) ранее действовавших сводов правил и строительных норм и правил"
Приведен перечень утвержденных в 2016 г. Минстроем России сводов правил, которые были разработаны в результате пересмотра (актуализации) ранее действовавших сводов правил и строительных норм и правил.
Всего было принято 32 свода правил. Они посвящены таким вопросам, как благоустройство территорий, защита строительных конструкций и сооружений от коррозии, инженерная защита территории от затопления и подтопления, естественное и искусственное освещение, доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
Проекты федеральных нормативно-правовых актов:
1. Планируется повысить эффективность мер федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов
Досье на проект федерального закона № 113578-7 “О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и усиления ответственности за нарушение установленных экологических требований”
2 марта 2017 г. в Госдуму внесен проект поправок в Закон об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты в части повышения эффективности федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и усиления ответственности за нарушение установленных экологических требований.
Предлагается установить особенности организации и проведения проверок в отношении объектов, при строительстве, реконструкции которых в настоящее время Росприроднадзором должен осуществляться федеральный государственный экологический надзор вне рамок государственного строительного надзора.
Устанавливаются особенности организации и проведения проверок, аналогичных установленным законодательством о градостроительной деятельности в отношении государственного строительного надзора. Так, проверки будут проводиться без формирования ежегодного плана на основании поступивших в Росприроднадзор извещений о сроках начала и окончания строительства, об устранении нарушений и о фактическом окончании строительства. Устанавливается обязанность застройщика (технического заказчика) о направлении указанного извещения.
Программа проверок соблюдения экологических требований при строительстве, реконструкции будет формироваться в зависимости от завершения выполнения определенного этапа работ.
Предлагается установить ответственность за невыполнение законного предписания Росприроднадзора с размерами штрафных санкций, соразмерных с соответствующими санкциями статей КоАП, по которым было выдано указанное предписание. Санкции будут дифференцироваться по составам административных правонарушений (от 50 тыс. руб. до 1 млн. руб.).
Кроме того, законопроектом предусматривается наделение полномочиями органов государственного строительного надзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которых предусмотрено осуществление государственного экологического надзора в рамках государственного строительного надзора.
2. Предложено уточнить некоторые вопросы подключения к системам теплоснабжения
Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части оптимизации порядка подключения к системам теплоснабжения" (подготовлен Минстроем России 14.03.2017)
Планируется внести изменения в некоторые акты Правительства РФ по вопросам подключения к системам теплоснабжения.
Так, предусматривается составление акта о подключении к системе теплоснабжения, содержащего информацию о разграничении границ балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности. Ее форму, возможно, утвердит Минстрой России.
Не допускается отказ исполнителя от заключения договора, если есть техническая возможность подключения. При необоснованном отказе или уклонении от заключения договора заявитель вправе обратиться в суд.
Уточняется порядок предоставления документов для подключения.
Планируется расширить перечень сведений, указываемых в условиях о подключении. Речь идет о требованиях к приборам учета (о технических условиях на установку приборов учета).
При подключении возводимого, реконструируемого объекта капстроительства сведения о допуске узла учета в эксплуатацию указываются в акте о готовности объекта внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче теплоэнергии и теплоносителя. Составление отдельного акта о вводе узла учета в эксплуатацию не требуется.
3. Подключение объектов капстроительства к газораспределительным сетям: возможные изменения
Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с упрощением порядка подключения к газораспределительным сетям" (подготовлен ФАС России 21.02.2017)
Планируется усовершенствовать порядок подключения объектов капстроительства к газораспределительным сетям. Речь также идет о повышении эффективности энергетической инфраструктуры.
Корректируется упрощенный порядок технологического присоединения к сетям газораспределения. Уточняются правила внесения платы. Пересматриваются сроки реализации мероприятий по подключению.
Закрепляются процедуры восстановления и переоформления документов о подключении.
4. Уточнят, что понимается под этапом строительства в отношении морских и речных портов
Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с развитием внутренних водных путей Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 15.02.2017)
Предлагается уточнить, что понимается под этапом строительства в отношении морских и речных портов. В него планируется включить комплекс работ по подготовке территории строительства, в том числе изъятие земельных участков, необходимых для размещения объектов инфраструктуры морского или речного порта общепортового назначения, отчуждение недвижимости в связи с изъятием участка, на котором она находится, снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, вырубка леса, проведение археологических раскопок в пределах территории строительства, разминирование и другие работы.
Также предусмотрят, что понимается под этапом строительства в отношении инфраструктуры внутренних водных путей. Это комплекс работ по строительству объектов, а также по подготовке территории строительства.
5. Планируется уточнить содержание проектной документации на объекты капстроительства производственного и непроизводственного назначения
Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87" (подготовлен Минстроем России 24.01.2017)
Доработан проект поправок к Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.
Так, дополнен состав разделов проектной документации на объекты капстроительства производственного и непроизводственного назначения. В пояснительной записке необходимо будет отражать в т. ч. сведения об использовании возобновляемых источников энергии и вторичных энергоресурсов. Раздел 3 "Архитектурные решения" дополняется обоснованием принятых объемно-пространственных и архитектурных решений в части обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений установленным требованиям энергетической эффективности; перечнем мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергоэффективности к архитектурным решениям, влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений и сооружений.
В раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" включаются данные о соответствии зданий, строений и сооружений требованиям энергоэффективности и оснащенности их приборами учета используемых энергоресурсов.
Уточняется содержание раздела 10.1 "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов".
6. Предлагается прописать, какие материалы и результаты инженерных изысканий размещаются в информационных системах и как это происходит
Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О составе материалов и результатов инженерных изысканий, подлежащих размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, её загрязнении, а также форма и порядок их представления" (подготовлен Минстроем России 29.11.2016)
Изменениями в Градостроительный кодекс РФ, вступившими в силу 1 января 2017 г., предусмотрено, что документация по планировке территории готовится в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий.
В связи с этим планируется установить состав материалов и результатов инженерных изысканий, подлежащих размещению в информационных системах, а также требования к форме и порядку их представления.
Информационные системы имеют три взаимоувязанных уровня: федеральный, региональный и муниципальный. Пропишут, какие материалы и данные размещаются на каждом уровне.
Предоставление в информационные системы материалов и данных, полученных в результате инженерных изысканий, должно быть отражено в договорах (контрактах) на выполнение таких изысканий.
Документы, сведения и материалы, содержащиеся в информационных системах, предоставляются безвозмездно по запросу органов госвласти и местного самоуправления, а также по запросу физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством. За пользование материалами и данными информационных систем может взиматься плата.
7. Предложено расширить сферу применения государственных жилищных сертификатов
Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (подготовлен Минстроем России 30.11.2016)
Планируется скорректировать правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 гг.
Так, предложено расширить сферу применения института государственных жилищных сертификатов. Речь идет о приобретении жилья по договору долевого участия в строительстве.
8. Кто и как будет вести единый госреестр заключений экспертизы проектной документации?
Доработанный текст проекта Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении порядка ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и предоставления содержащихся в нем сведений" (подготовлен Минстроем России 27.12.2016)-
Планирутся утвердить порядок ведения единого госреестра заключений экспертизы проектной документации объектов капстроительства и предоставления содержащихся в нем сведений и документов.
В частности, устанавливаются требования к сведениям и документам, подлежащим включению в реестр, порядок и сроки хранения информации, содержащейся в реестре, процедура принятия решения о внесении сведений в реестр, их корректировке, в том числе исправлении выявленных технических ошибок.
Согласно проекту реестр ведет подведомственное Минстрою России учреждение "Главное управление государственной экспертизы". Он формируется в электронном виде. Для этого используется специальная госинформсистема.
В реестр не включаются сведения и документы, в случае если проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий представлены для проведения экспертизы на бумажном носителе.
9. Госэкспертиза проектной документации: предполагаемые электронные форматы материалов
Доработанный текст проекта Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении требований к формату заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг, направляемых в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации государственные органы исполнительной власти и организации" (подготовлен Минстроем России 29.12.2016)
Разработан проект приказа, которым утверждаются требования к формату заявлений и иных документов, необходимых для предоставления госуслуг, направляемых в Минстрой России и уполномоченные на проведение госэкспертизы проектной документации органы и организации.
Предусматривается, что для получения госуслуг электронные документы представляются в формате xml. Соответствующие схемы утверждаются Минстроем России и вводятся в действие по истечении 3 месяцев со дня их размещения на официальном сайте Министерства.
Электронные документы, выданные уполномоченными органами власти или организациями в формате, установленном действующими на территории России нормативными правовыми актами, представляются в исходном формате, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью.
Если на официальном сайте ведомства отсутствует xml-схема, то электронные документы представляются в форматах doc, docx, odt, pdf, xls, xlsx, ods. Установлены особенности их применения.
Действующие требования к формату электронных материалов, представляемых для проведения госэкспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, планируется признать утратившим силу.
10. Ведение классификатора строительных ресурсов: проект порядка
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении Порядка ведения классификатора строительных ресурсов" (подготовлен Минстроем России 25.01.2017)
Разработан проект порядка ведения классификатора строительных ресурсов (далее - КСР). Он устанавливает общие правила ведения КСР, сроки и последовательность процедур (действий) при его ведении.
Так, КСР будет вестись госучреждением, подведомственным Минстрою России и уполномоченным на создание и эксплуатацию федеральной ГИС ценообразования в строительстве.
Обновляться КСР будет 1 раз в квартал, в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Он будет вестись на русском языке и размещаться в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.
Отчетным периодом, в рамках которого производятся мероприятия по ведению КСР, будет считаться срок в 90 дней.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, юр- и физлица (инициатор) имеют право вносить предложения по включению (исключению) строительного ресурса в КСР и внесению изменения в строительный ресурс, содержащийся в КСР путем направления предложения.
Определен порядок направления предложений инициатором и их рассмотрения Министерством.
11. Обновят форму заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства?
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении формы заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и порядка его оформления" (подготовлен Минстроем России 10.02.2017)
Планируется обновить форму заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства. Пропишут и порядок оформления.
Заключение составляется на объекты, которые финансируются с привлечением бюджетных средств, средств юрлиц, созданных Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями, юрлиц, доля участия публично-правовых образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50%.
Пропишут, какие разделы должно содержать заключение.
Уровень детализации сведений определяется руководителем организации по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости.
Заключение должно быть конкретным, объективным, аргументированным и доказательным. Не должно быть подчисток или приписок, зачеркнутых слов или исправлений.
Заключение может быть выдано на бумажном носителе и в электронной форме.
12. Энергоэффективность зданий, строений, сооружений: какие изменения запланированы?
Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. N 18" (подготовлен Минстроем России 01.02.2017)
Доработан проект изменений в правила установления требований энергоэффективности для зданий, строений, сооружений.
Предлагается обновить показатели, характеризующие выполнение требований энергоэффективности. К ним планируют отнести показатели удельного годового расхода энергоресурсов на отопление и вентиляцию для всех типов зданий; электроэнергии на общедомовые нужды и тепловой энергии на горячее водоснабжение для многоквартирных домов; расхода энергоресурсов на охлаждение (включая кондиционирование) для всех типов зданий, за исключением многоквартирных домов.
Пересмотрят и обязательные технические требования, обеспечивающие достижение показателей энергоэффективности.
Лицо, которое проводило капремонт многоквартирного дома, обяжут подтвердить нормируемые энергетические показатели в части элементов конструкций и инженерных систем, изменяемых при капремонте, инструментально-расчетным методом.
Уточнят сроки и этапы снижения показателей, характеризующих годовые удельные расходы энергоресурсов.
Пересмотрят особенности определения класса энергоэффективности многоквартирного дома.
13. Экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий: порядок обжалования будет обновлен
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий" (подготовлен Минстроем России 06.02.2017)
Застройщик, технический заказчик или их представители могут обжаловать заключения экспертизы проектной документации и/или экспертизы результатов инженерных изысканий.
Планируется обновить порядок обжалования. Это обусловлено переходом полномочий по его утверждению от упраздненного Минрегиона России Минстрою России.
Уточняются процедуры подачи заявления об обжаловании, рассмотрения заявления экспертной комиссией и принятия ею решения по итогам рассмотрения. Срок рассмотрения сокращается до 45 рабочих дней со дня поступления заявления в Министерство.
Срок обжалования остается прежним - 3 года со дня утверждения заключения.
14. Как члены СРО будут уведомлять их об обязательствах по договорам подряда, заключенных с помощью конкурентных способов?
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "О порядке уведомления саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, членом указанной саморегулируемой организации о фактическом совокупном размере его обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, договорам подряда на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным таким лицом в течение..." (подготовлен Минстроем России 06.02.2017)
С 1 июля 2017 г. члены СРО будут обязаны ежегодно уведомлять эти организации о фактическом совокупном размере обязательств по соответствующим договорам подряда, заключенным данными лицами в течение отчетного года. Речь идет, в частности, о договорах на выполнение инженерных изысканий, договорах на подготовку проектной документации, а также договорах строительного подряда (в зависимости от деятельности лиц, на членстве которых основана та или иная СРО), которые заключены с помощью конкурентных способов, установленных российским законодательством о закупках.
Разработана процедура такого уведомления. Его надо будет направлять не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. Определяется содержание уведомления.
При этом под фактическим совокупным размером обязательств понимается сумма стоимостей (цен) по всем договорам, заключенным членом СРО с помощью конкурентных способов, по состоянию на 31 декабря отчетного года. Частичное выполнение договорных обязательств не учитывается. Обязательства по договору считаются исполненными на момент подписания акта приемки объекта капстроительства. К уведомлению обязательно прилагаются копии документов, подтверждающих совокупный размер обязательств.
15. Подготовлена форма декларации о соответствии характеристик объекта капстроительства и условий территории характеристикам и условиям, с учетом которых проектная документация повторного использования готовилась для первоначального применения
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении формы документа, подтверждающего аналогичность назначения и проектной мощности проектируемого объекта капитального строительства и соответствие природных и иных условий территории, на которой планируется осуществлять строительство объекта капитального строительства, назначению, проектной мощности объекта капитального строительства и условиям территории, с учетом которых проектная документация повторного использования, которая использована для проектирования, подготавливалась для первоначального применения" (подготовлен Минстроем России 01.02.2017)
Для госэкспертизы одновременно проектной документации, подготовленной с использованием проектной документации повторного использования, и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, представляется ряд документов.
Среди них - декларация, которая подтверждает, что назначение и проектная мощность проектируемого объекта капстроительства аналогичны назначению и мощности объекта капстроительства, проектная документация которого использована для проектирования, с учетом которых проектная документация повторного использования подготавливалась для первоначального применения.
Документ также подтверждает, что климатические и иные условия территории, на которой планируется строить объект капстроительства, соответствуют природным и иным условиям, с учетом которых проектная документация повторного использования подготавливалась для первоначального применения.
Предложена форма декларации. Ее подписывает застройщик (техзаказчик), обеспечивающий подготовку проектной документации.
16. Разрешения на ввод в эксплуатацию отдельных объектов капстроительства будут оформляться быстрее?
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "О внесении изменений в административный регламент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального..." (подготовлен Минстроем России 14.02.2017)
Планируется уточнить, как Минстрой России оказывает госуслугу по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов капстроительства.
В частности, речь идет о гидротехнических сооружениях первого и второго классов, об аэропортах и иных объектах авиационной инфраструктуры, объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, посольствах, консульствах и представительствах Российской Федерации за рубежом, об объектах обороны и безопасности. Это также линии связи при пересечении госграницы, на приграничной территории, объекты на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне и др.
Срок предоставления госуслуги, вероятно, составит 7 рабочих дней (вместо 10 календарных).
Предусматривается надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам (зданиям, помещениям), в которых оказывается госуслуга, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск собаки-проводника.
Максимальный срок рассмотрения жалобы хотят сократить до 15 рабочих дней с даты ее регистрации в Министерстве (сегодня - 30 дней). При этом в случае обжалования отказа ведомства, его должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений жалоба должна быть рассмотрена в течение 5 рабочих дней с даты ее регистрации. Продление срока рассмотрения жалоб не предусматривается.
17. Согласование специальных техусловий для разработки проектной документации на объект капстроительства: проект административного регламента
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении Административного регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по согласованию специальных технических условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства, в случае, установленном частью 8 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384 -ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (подготовлен Минстроем России 15.02.2017)
Планируется регламентировать процедуру согласования Минстроем России специальных техусловий (СТУ), которые используются для разработки проектной документации на объекты капстроительства, если необходимо отступить от требований нацстандартов и сводов правил или если установленных ими требований к надежности и безопасности недостаточно, или если такие требования отсутствуют.
Приводится исчерпывающий перечень документов, необходимых для оказания госуслуги. Заявители смогут подавать их в электронной форме через Единый портал госуслуг либо непосредственно в многофункциональных центрах предоставления госуслуг.
Планируемый срок рассмотрения документации и принятия решения о согласовании проекта СТУ (об отказе в этом) - 30 календарных дней.
Госуслуга будет предоставляться бесплатно.
Определены сроки и содержание конкретных административных процедур.
Предусмотрена возможность досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего госуслугу, и его должностных лиц.
18. Реестр заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства капитальных объектов: порядок ведения и предоставления выписок
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "О порядке ведения реестра заключений о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и предоставления сведений, содержащихся в указанном реестре" (подготовлен Минстроем России 20.02.2017)
Необходимо проверять достоверность определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства, финансируемых за счет бюджетных средств, созданных государством (регионами, муниципальными образованиями) юрлиц либо юрлиц, доля государства (региона, муниципального образования) в уставных (складочных) капиталах которых превышает 50%. Результаты проверки оформляются в виде заключения о достоверности (недостоверности). Заключения о достоверности вносятся в соответствующий реестр.
Подготовлен порядок ведения такого реестра, а также предоставления сведений из него.
Вести реестр будет подведомственное Минстрою России учреждение. Язык реестра - русский, форма - электронная. Он будет состоят из отдельных записей, каждая из которых относится к отдельному заключению. Каждая запись будет содержать ряд разделов.
Сведения из реестра будут предоставляться по запросу бесплатно в течение 10 дней с момента его получения. Информация будет представляться в виде выписки, форма которой прилагается.
Порядок, утвержденный упраздненным Минрегионом России, не применяется.
19. Подготовлены формы представления сведений для формирования сметных цен стройресурсов
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении форм представления информации, необходимой для формирования сметных цен строительных ресурсов" (подготовлен Минстроем России 20.02.2017)
Учреждению Минстроя России, которое уполномочено на создание и эксплуатацию федеральной госинформсистемы ценообразования в строительстве, предоставляется информация, необходимая для формирования сметных цен стройресурсов.
Разработаны формы представления различных видов такой информации.
Планируется установить, что сведения по форме предоставления информации о юрлицах и их обособленных подразделениях предоставляют Росстат, ФТС России, Росморречфлот и Росавиация.
Информацию по остальным формам будут предоставлять юрлица, включенные в соответствующий перечень.
20. Требования к формату предоставления сведений из разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капстроительства и разрешения на строительство: проект
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об определении требований к формату предоставления сведений, содержащихся в разрешении на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и разрешении на строительство" (подготовлен Минстроем России 07.03.2017)
Минстрой России подготовил требования к формату предоставления сведений из разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капстроительства, а также из разрешения на строительство.
Эти сведения включены в правительственный перечень данных, которые находятся в распоряжении региональных и местных органов либо подведомственных им организаций, участвующих в оказании госуслуг, а также территориальных государственных внебюджетных фондов и которые необходимы для оказания госуслуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Планируется, что сведения будут предоставляться в электронном виде в формате XML посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и заверяться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного органа, предоставившего их. При отсутствии технической возможности использования упомянутой системы сведения можно будет предоставлять на электронных носителях.
Электронные образы бумажных документов будут оформляться в виде файлов в формате PDF и направляться на электронных носителях.
21. Показатели тяжести потенциальных негативных последствий несоблюдения обязательных требований в сфере градостроительства и техрегулирования (вероятности их несоблюдения): подготовлена методика расчета
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении Методики расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте особо опасных, технически сложных и уникальных объектов" (подготовлен Минстроем России 21.02.2017)
С 1 июля 2017 г. изменятся правила контроля СРО за деятельностью своих членов. В частности, если их деятельность связана с инженерными изысканиями, подготовкой проектной документации, строительством, реконструкцией, капремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, то при контроле будет применяться в т. ч. риск-ориентированный подход.
При применении такого подхода показатели для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, а также оценки вероятности их несоблюдения будут рассчитываться по методике, утвержденной Минстроем России.
Подготовлен проект методики. Под обязательными требованиями понимаются, в частности, законодательные требования в сфере градостроительства и техрегулирования. Как следствие их нарушения членом СРО рассматривается риск причинения вреда охраняемым законом ценностям (т. е. вреда личности или имуществу гражданина, юрлица) вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо их части, а также нарушения требований к их безопасной эксплуатации.
Определяются факторы и категории риска.
22. Под государственный энергетический надзор подпадут объекты теплоснабжения
Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "О внесении изменений в Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 января 2015 г. № 38" (подготовлен Ростехнадзором 07.02.2017) -
Ростехнадзор уполномочен осуществлять федеральный государственный энергетический надзор.
Планируется скорректировать соответствующий административный регламент.
Вероятно, под надзор подпадут не только объекты электроэнергетики, но и объекты теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций.
В ходе надзора планируют проверять соблюдение обязательных требований безопасности не только в сфере электроэнергетики, но и в сфере теплоснабжения.
В частности, будут проверять соблюдение собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии требований о наличии принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства или подаче газа на источник тепловой энергии не менее чем от 2 магистральных газопроводов и обеспечении готовности оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе.
23. Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капремонте объектов капстроительства: проект изменений
Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "О внесении изменений в Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128" (подготовлен Ростехнадзором 02.03.2017)
Разработан проект изменений в требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капремонте объектов капстроительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Так, планируется ввести требование о передаче исполнительной документации на хранение лицу, заключившему договор строительного подряда на выполнение работ по капремонту объекта капстроительства, в срок, указанный в договоре строительного подряда.
В исполнительной документации предлагается указывать наименование СРО, членом которой являются лица, занимающиеся подготовкой проектной документации и лица, осуществляющие строительство, за исключением случаев, когда членство в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства не требуется.
Кроме того, планируется уточнить порядок оформления исполнительной документации представителями застройщика, технического заказчика и лицами, осуществляющими строительство. В частности, формы актов должны будут подписываться специалистом по организации строительства с указанием его идентификационного номера в национальном реестре специалистов.
24. Предложено уточнить порядок получения некоторых госуслуг Ростехнадзора
Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "О внесении изменений в административные регламенты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственных услуг в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения предоставления государственных услуг в электронной форме" (подготовлен Ростехнадзором 10.03.2017)
Планируется внести изменения в некоторые административные регламенты Ростехнадзора. Речь идет, в частности, о выдаче разрешений на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения; на постоянное применение взрывчатых веществ и изделий на их основе; о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности; о предоставлении сведений из госреестра СРО в сфере строительства.
Так, планируется обеспечить доступ к госуслугам инвалидам. Закрепляются положения о предоставлении документов в электронном виде. Обновляется досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, оказывающего госуслугу, а также его должностных лиц.
Уточняется понятийный и ссылочный аппарат.
Источник: информационно-правовой портал ГАРАНТ
