В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, подразделяются на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и на виды работ, которые такого влияния не оказывают.

Согласно ч. 2 ст. 52 ГрК виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, могут выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 55.8. ГрК перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 г. № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определено Министерство регионального развития Российской Федерации.

На настоящий момент перечень видов работ, для выполнения которых требуется наличие свидетельства о допуске (далее – Перечень), установлен Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (с изм. внесенными Приказом Минрегиона России от 23 июня 2010 г. № 294, далее – Приказ № 624).

При этом, для выполнения видов работ, отмеченных в Перечне астериском (знаком «*»), требуется получение свидетельства о допуске только в случае производства таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 ГрК (особо опасных технически сложных и уникальных объектах).

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 624 наличие свидетельства о допуске к работам не требуется для выполнения работ на следующих объектах:

• объектах, для строительства которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК (киоски, навесы и т.п.);
• объектах индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домах с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей);
• жилых домах с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
• многоквартирных домах с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Согласно пункту 4 статьи 5510 Градостроительного кодекса к исключительной компетенции общего собрания саморегулируемой организации относится установление размеров вступительного и регулярных членских взносов и порядка их уплаты. При этом Градостроительный кодекс не содержит какой-либо регламентации размера таких взносов, т.е. саморегулируемая организация вправе устанавливать как одинаковый для всех членов размер взносов, так и размеры взносов, дифференцированные по каким-либо показателям.

Согласно п. 4.8. Положения о членстве в НП СРО «РОС ПК» Партнерством установлены дифференцированные размеры членских взносов в зависимости от размера выручки по СМР за предыдущий год деятельности строительной организации. В других саморегулируемых организациях встречаются случаи дифференциации размеров членских взносов в зависимости от количества видов работ, в отношении которых саморегулируемой организацией выдано свидетельство о допуске. Такая дифференциация не противоречит законодательству Российской Федерации.

Понятие «генеральный подрядчик» в гражданском законодательстве и законодательстве о градостроительной деятельности различно по своей правовой сущности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса договор на выполнение строительных работ квалифицируется как договор строительного подряда. К такому договору применяются общие положения Главы 37 Гражданского кодекса о подряде, согласно которым сторонами такого договора являются заказчик и подрядчик. При этом в соответствии со статьей 706 Гражданского кодекса статус генерального подрядчика возникает у стороны договора – подрядчика исключительно в связи с привлечением им к исполнению своих обязательств по заключенному договору подряда других лиц – субподрядчиков. Таким образом, в терминологии Гражданского кодекса подрядчик, выполняющий лично все предусмотренные договором подряда работы, не является генеральным подрядчиком, а выполняющий с привлечением других лиц (субподрядчиков), является генеральным подрядчиком.

Вместе с тем, приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624, являющийся актом законодательства о градостроительной деятельности, выделил в качестве отдельного пункта (пункт 33 Раздела III Перечня видов работ) – «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)». При этом по правилам законодательной техники указание в скобках слов «генеральным подрядчиком» означает тождественность понятий «генеральный подрядчик» и «юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, привлекаемые застройщиком или заказчиком на основании договора для выполнения работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта».

Часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса определяет содержание работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее – организация строительства) через следующий комплекс работ:
- организацию и координацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;
- обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ;
- осуществление строительного контроля;
- выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства собственными силами или с привлечением иных лиц.

Совокупное прочтение норм Градостроительного кодекса и приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 позволяет сделать вывод, что законодательство о градостроительной деятельности определяет генерального подрядчика как лицо, обладающее в совокупности следующими признаками:
1) выступает стороной в договоре строительного подряда (подрядчиком), заключенным непосредственно с застройщиком (или уполномоченным им лицом – заказчиком);
2) выполняет весь комплекс организационных работ по строительству, предусмотренных частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса.

При этом законодательство о градостроительной деятельности допускает для генерального подрядчика выполнение своих обязанностей по договору лично, т.е. без привлечения других лиц (субподрядчиков).

Таким образом, очевидно, что содержание понятия «генеральный подрядчик», применяемого в приказе Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624, не в полной мере соответствует содержанию понятия «генеральный подрядчик» в статье 706 Гражданского кодекса.

Частью 1 статьи 55.6. Градостроительного кодекса прямо предусмотрено, что иностранное юридическое лицо может быть членом саморегулируемой организации без создания представительства или филиала. При этом при вступлении в члены саморегулируемой организации юридическое лицо должно в полном объеме соответствовать требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

Действующим законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрена возможность добровольного приостановления действия свидетельства о допуске по заявлениям членов саморегулируемой организации.

Согласно статье 5515 Градостроительного кодекса приостановление действия свидетельства о допуске применяется в качестве одной из мер дисциплинарного воздействия и допускается в случае установления в ходе проверки саморегулируемой организацией факта несоблюдения ее членом требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на 60 календарных дней.

В соответствии со статьей 5513 Градостроительного кодекса контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год. В связи с этим по соответствующему заявлению члена саморегулируемой организации возможно проведение саморегулируемой организацией внеплановой проверки для установления факта несоблюдения необходимых требований и применения соответствующих мер дисциплинарного воздействия.

Меры дисциплинарного воздействия являются мерами ответственности члена саморегулируемой организации за несоблюдение им требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования.

Градостроительным кодексом в ч. 2 ст. 5515 предусмотрено пять видов мер дисциплинарного воздействия:

1) вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки;
2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;
3) приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;
4) прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;
5) исключение из членов саморегулируемой организации.

При этом основания, по которым могут быть применены меры дисциплинарного воздействия, различаются в зависимости от вида внутреннего документа саморегулируемой организации, положения которого нарушены. Так, в соответствии с частью 3 статьи 5515 Градостроительного кодекса приостановление действия свидетельства о допуске возможно только в случае несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске или требований стандартов саморегулируемой организации.

Таким образом, меры применяемые к члену Партнерства саморегулируемой организацией закреплены в законе. Перечень мер является исчерпывающим.

Свидетельство о допуске выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия (часть 9 статьи 558 Градостроительного кодекса). Таким образом, вступление в силу приказа органа надзора об утверждении новой формы свидетельства о допуске не влечет за собой обязательную замену членами саморегулируемых организаций действующих свидетельств о допуске к видам работ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

При необходимости внесения каких-либо изменений в свидетельство о допуске саморегулируемая организация должна обеспечить членов саморегулируемой организации, заявивших о такой необходимости, свидетельствами о допуске нового образца. Процедура внесения изменений в свидетельство о допуске регламентирована частями 10-14 статьи 558 Градостроительного кодекса и разделом III Положения о порядке выдачи НП СРО «РОС ПК» свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее Положение).

В соответствии с Положением для получения свидетельства о допуске по форме, установленной Приказом № 356, члену Партнерства достаточно подать заявление о внесении изменений в свидетельство о допуске по форме, установленной Приложением 9 к Положению о порядке выдачи свидетельств. При этом изменять (исключать) какие-либо поля или тексты в форме заявления не допускается.

При заполнении заявления в поле «(указать причину)» делается следующая запись: «в связи с вступлением в силу Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2011 г. № 356 "Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Если идентификационные сведения о члене Партнерства не изменились в поле «(указать какие данные о члене саморегулируемой организации изменились)» на месте подчеркивания ставится прочерк.

В соответствии с частью 10 статьи 558 Градостроительного кодекса и п. 3.3 Положения документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, должны быть приложены к заявлению члена НП СРО «РОС ПК» о внесении изменений в свидетельство о допуске только в случае если такой член НП СРО «РОС ПК» намеревается получить свидетельство о допуске к иным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Таким образом, при намерении члена саморегулируемой организации внести изменения в свидетельство о допуске в связи с изменением формы свидетельства о допуске к заявлению о внесении изменений в такое свидетельство не требуется прилагать какие-либо дополнительные документы.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.2. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" действие всех ранее выданных лицензий на право осуществления строительной деятельности закончилось 31.12.2009 г.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 01.01.2010 г. виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами только при наличии свидетельства о допуске к таким видам работ, выданного саморегулируемой организацией.

Частью 9 статьи 55.8. Градостроительного кодекса прямо предусмотрено, что Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.8. Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 г. № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации. При этом в указанном Перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников.

Согласно п. 2 Приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (в ред. Приказа Минрегиона России от 23 июня 2010 г. № 294) виды работ по подготовке проектной документации, содержащиеся в Перечне, могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно (лично), а виды работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту - только с привлечением работников.

Таким образом, для получения свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства индивидуальный предприниматель обязан представить в саморегулируемую организацию документы, подтверждающие наличие работников, соответствующих требованиям, установленных документами саморегулируемой организации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Согласно части 2 статьи 49 Гражданского кодекса правоспособность юридического лица, то есть право иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой целью обязанности, может быть ограничена в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 11 статьи 557 Градостроительного кодекса членство в саморегулируемой организации прекращается со дня поступления в саморегулируемую организацию заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации. При этом согласно пункту 5 части 15 статьи 558Градостроительного кодекса прекращение членства в саморегулируемой организации прекращает действие свидетельства о допуске.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность восстановления правоспособности на основании заявления лица. Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса иные основания возникновения правоспособности, чем те которые предусмотрены законом и иными правовыми актами, не установлены, то для признания уведомления об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организации, недействительным на основании заявления организации нет правовых оснований.

Таким образом, для «возврата» права на выполнение работ, требующих наличия свидетельства о допуске, лицу необходимо вновь вступить в саморегулируемую организацию на общих основаниях.

В соответствии с частью 7 статьи 556 Градостроительного кодекса юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может быть членом одной или нескольких саморегулируемых организаций каждого из указанных в статье 553 Градостроительного кодекса видов.

При этом должны быть соблюдены требования, установленные частью 2 статьи 558 Градостроительного кодекса, в соответствии с которыми индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе иметь выданное только одной саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, действующим законодательством прямо установлено право индивидуальных предпринимателей и юридических лиц быть членами нескольких саморегулируемых организаций одного вида. При этом установлен запрет на наличие свидетельств о допуске на один и тот же вид работ, выданных разными саморегулируемыми организациями.

Согласно п. 4 ч. 2 ст 556 Градостроительного кодекса и п. 2.1.6 Положения о порядке выдачи НП СРО «РОС ПК» свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при приеме в члены Партнерства кандидат должен представить в НП СРО «РОС ПК» копию выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо является членом другой саморегулируемой организации того же вида.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и частью 1 статьи5516 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 7.2. Устава НП СРО «РОС ПК» компенсационный фонд имеет специальный правовой режим и предназначен исключительно для обеспечения имущественной ответственности членов НП СРО «РОС ПК» в случаях, установленных законом.

Случаи осуществления выплат из средств компенсационного фонда регламентированы частью 3 статьи 5516 Градостроительного кодекса и пунктом 4.1. Положения о порядке формирования, размещения и использования средств компенсационного фонда НП СРО «РОС ПК».

Осуществление выплат из средств компенсационного фонда Партнерства может осуществляться в следующих случаях:
1) возврат ошибочно перечисленных средств;
2) размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях его сохранения и увеличения его размера;
3) осуществление выплат в результате наступления субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам своих членов, возникшим в результате причинения вреда (выплаты в целях возмещения вреда и судебные издержки);
4) возврат взноса в случаях, предусмотренных законом.

В случае исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций средства компенсационного фонда саморегулируемой организации подлежат зачислению на счет Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам членов такой организации, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Таким образом, Градостроительным кодексом и Положением о порядке формирования, размещения и использования средств компенсационного фонда НП СРО «РОС ПК» строго регламентируются случаи осуществления выплат из средств компенсационного фонда. Данный перечень является исчерпывающим, иные случаи выплат из компенсационного фонда не допускаются.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК) лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. При этом лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо (генеральный подрядчик). В соответствии с ч. 3.1. ст. 52 ГрК лицо, осуществляющее строительство обязано иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В соответствии с ч 1. ст. 53 ГрК строительный контроль проводится в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 2 данной статьи ГрК строительный контроль проводится:

• генеральным подрядчиком;
• застройщиком (заказчиком) либо привлекаемым на основании договора физическим или юридическим лицом.

При этом по смыслу указанной нормы ГрК осуществление строительного контроля генеральным подрядчиком не снимает обязанности по осуществлению строительного контроля с застройщика (заказчика) или привлеченного им лица и наоборот.

В соответствии с ч.2 ст. 52 ГрК лицо, привлеченное заказчиком для осуществления строительного контроля, вправе выполнять данные работы только при наличии свидетельства о допуске к данному виду работ.

Таким образом, в соответствии с указанными нормами ГрК Ваша организация, как генеральный подрядчик, обязана осуществлять строительный контроль. При этом, по нашему мнению, для осуществления строительного контроля в качестве генерального подрядчика, Вашей организации не требуется получение свидетельства о допуске на 32-й вид работ, т.к. Ваша организация имеет свидетельство о допуске к работам по организации строительства и осуществление строительного контроля по смыслу ч.3 ст. 52, ч 1. ст. 53, ч. 12 ст. 48 ГрК входит в состав функций генерального подрядчика. При ином толковании указанных норм ГрК организация для выполнения работ по организации строительства, помимо свидетельства на данный вид работ была бы обязана одновременно иметь свидетельство о допуске к работам на осуществление строительного контроля.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что свидетельство о допуске к работам по строительному контролю потребуется Вашей организации в следующих случаях:

• если Ваша организация планирует выполнять работы по осуществлению строительного контроля на объектах капитального строительства, на которых она не является генеральным подрядчиком;
• если между Вашей организацией и застройщиком (заказчиком) будет заключен договор на выполнение работ по строительному контролю (т.е. если Вашей организации будут делегированы полномочия застройщика (заказчика) по строительному контролю).

Градостроительный кодекс (часть 18 статьи 558) связывает возникновение специальной правоспособности члена саморегулируемой организации на выполнение определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с внесением в реестр членов саморегулируемой организации сведений о выдаче свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к указанным работам. Таким образом, днем начала действия свидетельства о допуске всегда будет являться день внесения саморегулируемой организацией в реестр своих членов сведений о выдаче такого свидетельства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» членские взносы являются одним из источников формирования имущества саморегулируемой организации. Согласно пункту 4 статьи 5510 Градостроительного кодекса общее собрание членов саморегулируемой организации обязано установить размер членских взносов и порядок их уплаты.

Обязанность по уплате членских взносов устанавливается уставом саморегулируемой организации. Таким образом, неуплата членских взносов является нарушением обязательства члена саморегулируемой организации.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий согласно правилам статьи 310 Гражданского кодекса не допускаются. При нарушении обязательств должник обязан возместить убытки, причиненные неисполнением обязательства (статья 393 Гражданского кодекса). Таким образом, задолженность по уплате членских взносов, возникшая за период до исключения лица из членов саморегулируемой организации, может быть взыскана с должника.

Правомерность изложенной позиции подтверждается сложившейся судебной практикой. Суды принимают решения о взыскании сумм задолженности по уплате членских взносов, в том числе в отношении лиц, исключенных из членов саморегулируемой организации