Дата и время размещения: 03.07.2017 11:34
Дата и время изменения (дополнения): 03.07.2017 11:34
Скачать документ
УТВЕРЖДЕНО
Решением Общего собрания членов
Ассоциации Саморегулируемой организации
«Региональное объединение
строителей Приморского края»
Протокол № 30/17 от «22» июня 2017 года
ПОЛОЖЕНИЕ
Ассоциации Саморегулируемой организации
«Региональное объединение строителей Приморского края»
о системе мер дисциплинарного воздействия,
применяемых АСРО «РОС ПК» к своим членам
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее Положение о системе мер дисциплинарного воздействия, применяемых АСРО «РОС ПК» к своим членам, разработано на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, Федерального закона от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 03.07.2016 г. № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Устава Ассоциации Саморегулируемой организации «Региональное объединение строителей Приморского края».
1.2. Настоящее Положение устанавливает систему мер дисциплинарного воздействия в отношении членов АСРО «РОС ПК» за нарушение требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, стандартов АСРО «РОС ПК» и внутренних документов АСРО «РОС ПК» и определяет органы, уполномоченные на их применение, основания и правила применения указанных мер, а также порядок рассмотрения дел о применении к членам саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.
1.3. Для целей настоящего Положения применяются следующие понятия:
Ассоциация – Ассоциация Саморегулируемая организация «Региональное объединение строителей Приморского края» (АСРО «РОС ПК»);
Исполнительный директор – единоличный исполнительный орган Ассоциации;
Дисциплинарная комиссия – специализированный орган Ассоциации, осуществляющий рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных настоящим Положением;
дисциплинарное производство – комплекс взаимосвязанных действий, осуществляемых органами саморегулируемой организации, по рассмотрению материалов по выявленным фактам нарушений обязательных требований, совершенных членами саморегулируемой организации, и применению к такому члену саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия;
жалоба – представленное в Ассоциацию письменное обращение физического или юридического лица о защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, содержащее указание на действия (бездействие) члена саморегулируемой организации, нарушающие обязательные требования;
Контрольная комиссия – специализированный орган Ассоциации, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации обязательных требований в соответствии с внутренними документами Ассоциации;
обязательные требования - требования законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, а также требования, установленные в стандартах на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденные Национальным объединением саморегулируемых организаций, и требования внутренних документов и стандартов, принятых Ассоциацией;
Собрание – Общее собрание членов Ассоциации;
Совет – постоянно действующий коллегиальный орган управления Ассоциации.
1.4. Понятия, термины и определения, используемые в настоящем Положении и не установленные пунктом 1.3 настоящего Положения, применяются в соответствии с их определениями и (или) толкованием, установленными ГрК, Федеральным законом
от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Федеральным законом
№ 191-ФЗ и внутренними документами Ассоциации.
1.5. Принципы применения мер дисциплинарного воздействия:
публичность (открытость) применения мер дисциплинарного воздействия;
равенство членов Ассоциации при применении мер дисциплинарного воздействия;
обязательность соблюдения установленной процедуры при применении мер дисциплинарного воздействия;
применение мер дисциплинарного воздействия только в случае установления вины члена Ассоциации в нарушении обязательных требований;
соответствие применяемой меры дисциплинарного воздействия тяжести (степени) допущенного нарушения;
обязанность по устранению допущенных нарушений и их последствий вне зависимости от применения мер дисциплинарного воздействия.
1.6. За одно дисциплинарное правонарушение (действие или бездействие члена Ассоциации, выразившееся в виде нарушения обязательных требований) в отношении члена Ассоциации может быть применен только один вид мер дисциплинарного воздействия.
1.7. Применение мер дисциплинарного воздействия не имеет своей целью нанесение вреда деловой репутации членам Ассоциации, допустившим нарушения.
1.8. Соблюдение настоящего Положения является обязанностью членов Ассоциации, органов Ассоциации, его работников и должностных лиц.
2. СИСТЕМА МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
2.1. За нарушение обязательных требований к члену Ассоциации могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия:
2.1.1. предписание об обязательном устранении членом Ассоциации организации выявленных нарушений в установленные сроки;
2.1.2. предупреждение члену Ассоциации;
2.1.3. наложение на члена Ассоциации штрафа;
2.1.4. приостановление права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;
2.1.5. рекомендация об исключении лица из членов Ассоциации;
2.1.6. исключение из членов Ассоциации.
2.2. Предписание об обязательном устранении выявленных нарушений
2.2.1. предписание члену Ассоциации об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений - мера дисциплинарного воздействия, обязывающая члена Ассоциации произвести в установленные сроки действия, направленные на устранение допущенных нарушений;
2.2.2. предписание выносится с обязательным указанием сроков выполнения указанных в нем мероприятий по устранению выявленных нарушений.
2.3. Предупреждение
2.3.1. предупреждение члену Ассоциации - мера дисциплинарного воздействия, обязывающая устранить в установленные сроки нарушение, а также указывающая на возможность применения к члену Ассоциации более строгих мер дисциплинарного воздействия в случае не устранения им допущенных нарушений в установленные сроки;
2.3.2. предупреждение выносится члену Ассоциации также в случаях, когда нарушение не может быть устранимо и является малозначительным, и не может повлечь последствия возмещения вреда (ущерба) из компенсационных фондов саморегулируемой организации.
2.4. Наложение на члена Ассоциации штрафа
2.4.1. наложение на члена Ассоциации штрафа – мера воздействия, обязывающая члена саморегулируемой организации уплатить установленный размер штрафа в целях компенсации возможного взыскания средств из компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств Ассоциации;
2.4.2. штраф зачисляется в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;
2.4.3. штраф уплачивается членом Ассоциации в течение тридцати календарных дней с даты принятия решения о привлечении члена Ассоциации к мере дисциплинарного воздействия в виде штрафа.
2.5. Приостановление права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства
2.5.1. приостановление права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства мера дисциплинарного воздействия, предусматривающая обязанность члена Ассоциации не заключать новых договоров по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального ремонта до устранения выявленных нарушений и принятия решения о возобновлении права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
2.5.2. член Ассоциации имеет право продолжить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства только в соответствии с договорами строительного подряда, заключенными до принятия решения о применении меры дисциплинарного воздействия;
2.6. Рекомендация об исключении лица из членов Ассоциации
2.6.1. рекомендация об исключении лица из членов Ассоциации - мера дисциплинарного воздействия, предшествующая применению Ассоциацией меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов Ассоциации и предоставляющая последний короткий срок члену саморегулируемой организации для исправления выявленных нарушений;
2.6.2. применяется Ассоциацией в случае неоднократного неисполнения членом Ассоциации примененных мер дисциплинарного воздействия в виде наложения штрафа и приостановления права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также в случае неуплаты в течение одного календарного года членского взноса;
2.6.3. применяется Ассоциацией в случае однократного нарушения обязательных требований, следствием которых стало возмещение вреда из компенсационного фонда саморегулируемой организации в размере более чем 20% от суммы компенсационного фонда возмещения вреда.
2.7. Исключение из членов Ассоциации
2.7.1. исключение из членов Ассоциации - крайняя мера дисциплинарного воздействия, применение которой влечет за собой прекращение членства в Ассоциации;
2.7.2. лицо, исключенное из членов Ассоциации, вправе вновь обратиться с заявлением о вступлении в Ассоциацию на общих основаниях не ранее чем через один календарный год после исключения из Ассоциации.
3. ОРГАНЫ АССОЦИАЦИИ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ НА ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
3.1. Органами Ассоциации, уполномоченными принимать решения о применении предусмотренных настоящим Положением, являются:
3.1.1. Дисциплинарная комиссия;
3.1.2. Совет.
3.2. Дисциплинарная комиссия:
3.2.1. применяет в отношении членов Ассоциации меры дисциплинарного воздействия, установленные пунктами 2.1.1 - 2.1.5 настоящего Положения;
3.2.2. выносит на рассмотрение Совета Ассоциации рекомендации о применении или отмене в отношении членов Ассоциации меры дисциплинарного воздействия, предусмотренной пунктом 2.1.6 настоящего Положения.
3.3. Совет применяет в отношении членов Ассоциации меру дисциплинарного воздействия, установленную пунктом 2.1.6 настоящего Положения Ассоциации, а также вправе принять решение об отмене в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных пунктами 2.1.3 – 2.1.4, и отмене рекомендации о применении меры воздействия, предусмотренной пунктом 2.1.5 настоящего Положения.
3.5. Дисциплинарная комиссия имеет право продлить срок устранения нарушения по мерам дисциплинарного воздействия, предусмотренным п. 2.1.1 и п. 2.1.2 настоящего положения, если член Ассоциации приступил к исполнению решения Дисциплинарной комиссии, но с учетом обстоятельств, заслуживающих внимания, не может устранить нарушения в полном объеме в установленный срок. В этом случае основанием продления срока устранения нарушения по вынесенной мере воздействия (п. 2.1.1 или п. 2.1.2) являются документы (платежные документы, договор повышения квалификации специалистов и т.п.), подтверждающие факт устранения членом Ассоциации нарушений в определенной части и свидетельствующие о намерении устранить их в полном объеме.
4. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О ПРИМЕНЕНИИИ В ОТНОШЕНИИ ЧЛЕНОВ АССОЦИАЦИИ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
4.1. Рассмотрение дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия проводится в виде заседаний Дисциплинарной комиссии.
4.2. Заседания Дисциплинарной комиссии проводятся по мере необходимости при поступлении материалов, являющихся основанием для рассмотрения дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.
4.3. Акты проверок, проведенных Ассоциацией, в которых выявлены нарушения обязательных требований являются основанием для рассмотрения дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия.
4.4. К актам проверок также прилагаются жалобы и обращения, на основании которых проводилась проверка.
4.5. На основании поступивших в Дисциплинарной комиссии материалов Председатель Дисциплинарной комиссии принимает решение о проведении заседания о рассмотрении дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия. Указанное решение принимается не позднее пяти рабочих дней с даты поступления материалов в Дисциплинарную комиссию.
4.6. В решении о проведении заседания Дисциплинарной комиссии указываются:
4.6.1. дата проведения заседания Дисциплинарной комиссии;
4.6.2. перечень документов, составляющих дело о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия;
4.6.3. полное наименование члена Ассоциации, в отношении которого будет рассматриваться дело о применении мер дисциплинарного воздействия, его идентификационный номер налогоплательщика.
4.7. В день принятия решения о проведении заседания Дисциплинарной комиссии Ассоциации, указанное решение направляется всем членам Дисциплинарной комиссии Ассоциации, члену Ассоциации в отношении которого будет рассматриваться дело о применении мер дисциплинарного воздействия, лицу направившему жалобу или обращение (в случае наличия в деле жалобы или обращения), Контрольной комиссии.
4.8. Уведомление члена Ассоциации о дисциплинарном производстве в отношении него производится Исполнительным директором. Надлежащим уведомлением является направление члену Ассоциации почтового, факсового, нарочного или иного извещения о времени и месте заседания дисциплинарной комиссии с подтверждением отправки или получения адресатом. Уведомление направляется по реквизитам связи, сведения о которых были предоставлены членом Ассоциации в заявлении о выдаче (замене) свидетельства о допуске или о смене адреса, или по сведениям о члене Ассоциации, опубликованным на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации. Ответственность за неполучение почты по причине истечения срока хранения или фактического отсутствия по указанным адресам, фактическом отказе в получении извещения или иной объективной причине, указанной почтой (курьером, службой доставки), несет член Ассоциации.
4.9. При неявке на заседание Дисциплинарной комиссии лица, жалоба (заявление, обращение) которого послужили основанием для проведения контрольных мероприятий, а равно члена Ассоциации, в отношении которого применяется мера дисциплинарного воздействия, извещенных о времени и месте проведения заседания, Дисциплинарная комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
4.10. При рассмотрении дела Дисциплинарная комиссия вправе должна непосредственно исследовать имеющиеся доказательства по делу, заслушать объяснения лиц, участвующих в деле, а также огласить объяснения, показания, заключения, представленные в письменной форме.
4.11. По решению Дисциплинарной комиссии, выносимому по ходатайству лица, в отношении которого применяется мера дисциплинарного воздействия, либо по собственной инициативе Дисциплинарной комиссии при необходимости представления дополнительных доказательств, вызова свидетелей, проведения экспертизы, совершения иных действий, необходимых для полного и всестороннего рассмотрения дела, рассмотрение дела о нарушении может быть отложено, на срок не превышающий 10 календарных дней.
4.12. В случае, если для установления обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении дела, необходимо проведение исследования, требующего специальных знаний, Дисциплинарная комиссия по ходатайству участника дисциплинарного производства вправе назначить экспертизу. Участие экспертов оплачивается участником производства по делу о применении мер дисциплинарного воздействия, по инициативе которого указанные эксперты приглашены.
4.13. Дисциплинарная комиссия прекращает дисциплинарное производство при выявлении следующих обстоятельств:
4.13.1. ликвидация юридического лица или смерть индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело о применении мер дисциплинарного воздействия;
4.13.2. подача лицом, в отношении которого возбуждено дело о применении мер дисциплинарного воздействия, заявления о добровольном выходе из состава членов Ассоциации;
4.13.3. установление отсутствия события или состава нарушения обязательных требований.
4.14. Дисциплинарная комиссия выносит решение на основе имеющихся материалов дела и представленных сторонами доказательств.
4.15. По итогам заседания Дисциплинарная комиссия выносит одно из следующих мотивированных решений:
4.15.1. в пределах своей компетенции о применении меры дисциплинарного воздействия к члену Ассоциации;
4.15.2. о вынесении рекомендации Совету о применении к члену Ассоциации меры дисциплинарного воздействия;
4.15.3. об отказе в применении к члену Ассоциации меры дисциплинарного воздействия;
4.15.4. о прекращении дисциплинарного производства.
4.16. Принятое решение Дисциплинарной комиссии в течение 2 календарных дней оформляется и направляется члену Ассоциации, в отношении которого рассмотрено дело о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия, лицу, направившему жалобу или обращение (в случае наличия в деле жалобы или обращения), Контрольной комиссии, Совету – в случае принятия меры дисциплинарного воздействия предусмотренного пунктом 2.1.5 настоящего Положения, Исполнительному директору для внесения сведений в реестр членов Ассоциации.
5. ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ И НАЧАЛА ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА
5.1. Основаниями для начала дисциплинарного производства является информация о факте нарушения членом Ассоциации обязательных требований, полученная в ходе:
5.1.1. проведения плановой или внеплановой проверки деятельности члена;
5.1.2. рассмотрения жалобы на действия его члена;
5.1.3. проведения государственного контроля (надзора) и уведомления Ассоциации в установленном порядке;
- получение Ассоциации вступившего в законную силу решения суда или иного органа, имеющего право рассматривать дело о нарушении обязательных требований, которым (решением) установлен факт нарушения.
5.2. Меры дисциплинарного воздействия применяются в отношении членов Ассоциации в целях прекращения и предупреждения совершения дисциплинарных правонарушений.
5.3. При применении мер дисциплинарного воздействия в каждом конкретном случае учитываются:
5.3.1. характер допущенного членом Ассоциации нарушения обязательных требований;
5.3.2.обстоятельства, отягчающие ответственность;
5.3.3.обстоятельства, смягчающие ответственность;
5.3.4.фактически наступившие последствия нарушения обязательных требований (фактически причиненный вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации);
5.3.5. потенциальная опасность нарушения обязательных требований (степень риска причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, при совершении членом Ассоциации аналогичного дисциплинарного нарушения).
5.3.6. иные обстоятельства, которые Дисциплинарной комиссией признаны существенными для дела и могут быть приняты во внимание при вынесении решения или рекомендации.
5.4. Обстоятельствами, смягчающими ответственность, могут быть признаны:
5.4.1. добровольное сообщение членом Ассоциации о совершенном им нарушении обязательных требований;
5.4.2. добровольное возмещение членом Ассоциации причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.
5.4.3. иные обстоятельства, признанные Дисциплинарной комиссией, как смягчающие.
5.5. Обстоятельствами, отягчающими ответственность, могут быть признаны:
5.5.1. продолжение совершения длящегося нарушения обязательных требований или повторное совершение однородного нарушения, если за совершение такого нарушения в отношении этого члена Ассоциации уже применялись меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Положением;
5.5.2. нарушение обязательных требований причинило существенный вред Ассоциации, иному члену Ассоциации, другому юридическому или физическому лицу, а также Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
5.6. Дисциплинарная комиссия, рассматривающая дело о нарушении членом Ассоциации обязательных требований, в зависимости от характера совершенного нарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.
5.7. В случае обнаружения Ассоциацией факта нарушения его членом требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства саморегулируемая организация обязана уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора.
6. ПРАВА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ИЛИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ О НАРУШЕНИЯХ ИМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
6.1. Если иное не установлено настоящим Положением, член Ассоциации, в отношении которого рассматривается дело о применении мер дисциплинарного воздействия, лицо подавшее жалобу, в ходе рассмотрения такого дела имеют право:
6.1.1. знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;
6.1.2. представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, полученными в ходе мероприятий по контролю;
6.1.3. участвовать в исследовании доказательств;
6.1.4. делать заявления, давать объяснения Дисциплинарной комиссии по существу рассматриваемых обстоятельств, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;
6.1.5. с разрешения Председателя Дисциплинарной комиссии задавать вопросы иным лицам, участвующим в деле. Вопросы, не относящиеся к существу рассматриваемого дела, могут быть сняты Председателя Дисциплинарной комиссии;
6.1.6. заявлять ходатайства о назначении экспертизы, вызове свидетелей;
6.1.7. обжаловать решения Дисциплинарной комиссии в порядке, установленном пунктом 6.1 настоящего Положения;
6.1.8. пользоваться иными правами, предоставленными им действующим законодательством, Уставом Ассоциации и настоящим Положением.
7. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ О ПРИМЕНЕНИИ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
7.1. Решение Дисциплинарной комиссии о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано членом Ассоциации, в отношении которого принято указанное решение, в Совет Ассоциации в течение пяти рабочих дней со дня получения копии данного решения, либо в арбитражный суд в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
7.2. Совет обязан рассмотреть жалобу на решение Дисциплинарной комиссии Ассоциации в срок не позднее, чем десять рабочих дней со дня ее поступления в постоянно действующий коллегиальный орган управления Ассоциации.
7.3. Совет при рассмотрении жалобы на решение Дисциплинарной комиссии проверяет обоснованность принятого решения и его соответствие законодательству Российской Федерации и внутренним документам Ассоциации.
7.4. Решение Совета о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано членом Ассоциации, в отношении которого принято указанное решение, в арбитражный суд, а также третейский суд, сформированный Национальным объединением саморегулируемых организаций, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
8. Заключительные положения
8.1. Настоящее Положение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия, но не ранее 01.07.2017 и не ранее, чем со дня внесения сведений о нем в государственный реестр саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.
8.2.Изменения, внесенные в настоящее Положение, решение о признании настоящего Положения утратившим силу вступают в силу в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
8.3. Настоящее Положение, изменения, внесенные в него, решение о признании настоящего Положения утратившим силу в срок не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия Собранием подлежат размещению на официальном сайте Ассоциации и направлению в орган надзора за саморегулируемыми организациями.
